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吉林省应急管理厅bstbet贝斯特官网：2020年度

法治政府建设情况的报告

bstbet贝斯特官网：并省委： 

　　按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（中发〔2015〕36号）、《bstbet贝斯特官网：监管总局bstbet贝斯特官网：印发贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>实施方案的通知》（安监总政法〔2016〕147号）和《中共吉林省委、吉林省人民政府bstbet贝斯特官网：贯彻<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>的实施意见》（吉发〔2016〕30号）明确的任务分工，落实中共中央办公厅国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》以及《中共吉林省委全面依法治省委员会办公室bstbet贝斯特官网：进一步规范法治政府建设年度报告工作的通知》（吉法办发〔2020〕1号）要求，现将吉林省应急管理厅2020年度法治政府建设情况报告如下： 

　　一、2020年法治政府建设基本情况 

　　（一）全面落实党中央、国务院bstbet贝斯特官网：法治政府建设的决策部署

　　1.依据法治政府建设规划，制定年度计划方案并组织实施。按照应急管理法治政府建设规划内容，先后制订了《安全生产专项整治三年行动实施计划》《bstbet贝斯特官网：加强乡镇（街道）、村（社区）应急管理体系、能力建设的实施意见》《意识形态工作责任制实施细则》，在全国率先建立《森林草原防灭火工作“八联”机制》。 

　　2.研究解决法治政府建设重大问题并及时向本级党委和政府请示汇报。认真学习贯彻落实习近平总书记对安全生产、防灾减灾救灾等工作多次作出的重要批示指示精神，深刻理解“人民至上，生命至上”理念内涵，全面领会应急管理职责使命核心要义，将党建与业务工作深度融合，坚持“零死亡”工作理念，深入研究解决安全生产和防灾、减灾、救灾工作中遇到的新情况、新问题，并及时向本级党委和政府请示汇报。 

　　（二）依法全面履行应急管理部门职能

　　深化“放管服”改革，加强事中事后监管

　　一是落实“放管服”改革工作要点。研究分解bstbet贝斯特官网：推进职能转变和放管服改革协调小组办公室《bstbet贝斯特官网：印发<2020年全省深化“放管服”改革工作要点>的通知》的工作部署，认真梳理51项159条任务，对涉及的48条任务明确了责任处室和具体工作内容，印发了《吉林省应急管理厅bstbet贝斯特官网：印发2020年深化“放管服”改革工作要点任务分工的通知》。 

　　二是完成全省政务服务事项梳理工作。按照吉林省人民政府推进职能转变和放管服改革协调小组办公室《bstbet贝斯特官网：开展以条线为主梳理规范政务服务事项工作的通知》要求，制定了具体实施方案，历经7个月完成了政务服务事项梳理工作。共计确认政务服务事项主项40个，业务办理项104个，启用了市州、县区应急管理局复用工作。 

　　三是开展调研指导，加强事中事后监管。严格落实《吉林省应急管理厅推进“放管服”改革加强事中事后监管深化“一站式”服务27项保障措施》，监督指导权力下放后工作中遇到的问题。组织人员对下放的政务服务事项开展现场业务指导、专题调研和业务培训，组织召开座谈会、接受现场咨询。加强对下放权力监督管理，及时发现并纠正各级部门办理政务服务事项的错误和问题。 

　　四是优化办理流程，推进企业复工复产工作。公布了《政务服务事项涉企优惠政策措施清单》，为企业许可证延续，“三同时”手续办理和建设项目开工等事项办理明确了具体优惠措施。进一步规范办事流程，对网上办理平台进行维护升级。积极与省政务大厅协调，充分利用大厅综合窗口、制证窗口，严密做好资料对接传递，各类许可制证和邮寄等工作，保障事项办理流程“不断档”。通过网上公示办理人员电话、QQ号、微信等联系方式，倡导电话咨询、网上互动，网上答疑，保证了政务服务事项办理不间断。为紧急办理的事项开辟绿色通道。 

　　（三）完善应急管理依法行政制度体系，依法制定规章、规范性文件

　　1.完善应急管理立法体制机制、应急管理地方性法规和标准体系，提高应急管理立法公众参与度，加强重点领域立法。一是按bstbet贝斯特官网：要求及时修订了行政执法“三项制度”。二是制定了《吉林省应急管理部门包容审慎监管执法“四张清单”（试行）》，广泛征求意见后，厅长办公会审议通过后印发。三是征集安全生产地方标准3项，经过积极协调立项，现已制定审核发布。 

　　2.落实行政规范性文件合法性审核、备案审查机制，加强规章、规范性文件清理工作。按照规范性文件合法性审核要求，共报送省司法厅进行合法性审核5份。按照省司法厅《bstbet贝斯特官网：做好吉林省地方政府规章行政规范性文件集中清理工作的通知》要求，开展6次行政规范性文件集中统一清理工作。 

　　（四）推进应急管理行政决策科学化、民主化、法治化

　　1.健全依法决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。一是加强行政bstbet贝斯特官网：内部重大决策合法性审查制度的落实，严格执行《决策重大事项议事规则》和《较重以上行政处罚案件集体讨论制度》。二是积极发挥法律顾问、专家作用，重大决策严格履行征求意见、合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等程序。探索法律顾问参与应急管理重大执法决策、突发事件涉法处置工作机制。 

　　2.加强对重大行政决策的合法性审查。健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率。做出重大行政决策过程中严格遵循民主决策原则，充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策；遵循依法决策原则，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，保证决策内容符合法律、法规和规章等规定。 

　　3.认真落实本部门法律顾问制度、公职律师制度。开展法律顾问驻厅咨询服务，法律顾问提供政策咨询、文件审核等工作65次(件)，其中，执法问题7次，研究相关政策法规，帮助有关处室办理信访件3件，审查合同25件，协助解决机构改革中遇到的有关问题6次，其他方面问题24次。此外，在处理我厅信息化项目合同纠纷的民事诉讼当中，法律顾问指导了梳理讼诉证据和出庭应诉等工作，召集会议研究相关问题6次。 

　　4.依法推进政务公开。为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，从“加强解读回应、稳定社会预期”“强化权力监督，全力推进决策和执行公开”和“聚焦政策落实，深化重点领域信息公开”、“优化公开服务，加强平台建设”四个方面深化重点领域信息公开，完善政务公开平台建设，保障公众获取政府信息的权利。 

　　5.提高专家论证和风险评估质量。组织专家、专业机构对专业性、技术性较强的决策事项进行论证，实行专家信息和论证意见公开，选择论证专家时注重专业性、代表性、均衡性，支持独立开展工作。建立完善重大行政决策事项风险评估机制，落实重大行政决策事项法律咨询制度，重大事项决策前开展法律咨询和论证。 

　　6.增强公众参与实效。让社会组织和人员参与到规范性文件和地方标准制定工作中来，印发了《吉林省应急管理厅bstbet贝斯特官网：征集2020年应急管理及安全生产地方标准制修订计划项目的通知》，面向全省bstbet贝斯特官网：、事业单位和社会组织征集应急管理、安全生产地方标准制修订项目。 

　　7.严格决策责任追究。按照“有权必有责，用权受监督，违法受追究”的要求，研究建立健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，要严格追究党纪政纪和法律责任。 

　　（五）严格规范应急管理行政执法行为 

　　1.依法惩处各类违法行为。以安全生产专项整治三年行动为载体，压茬开展“冬春安全治理”“安全大整治”“夏秋攻坚”“秋冬会战”等行动，采取“干部+专家”方式，深入推进危险化学品、非bstbet贝斯特官网：山、bstbet贝斯特官网：等9个专项整治。 

　　2.全面推行行政执法“三项制度”。一是对行政执法“三项制度”进行了修订完善，对“三项制度”进行细化，制定了2个名录库、4个清单、5个文本和5个公示内容。二是做到执法信息事前公开、事中公示、事后公开。三是实现执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯、重大执法决定法制审核全覆盖。 

　　3.严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。一是组织厅bstbet贝斯特官网：8人参加应急部、12人参加省司法厅组织的执法资格培训考核。二是组织市县应急管理部门新进人员执法资格培训考核发证工作，共举办3期培训班，培训220人。三是加强乡镇（街道）应急队伍依法行政能力建设，共举办2期培训班，培训233人。 

　　4.创新执法方式，规范执法检查。在行政执法过程中，采取“启动会+现场执法检查+总结会”、“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作人员全过程在场”和“干部+专家”的“三位一体”执法模式，严格规范执法行为，解决执法工作中存在的随意性问题，以及基层执法人员检查不出事故隐患，发现不了违法行为的问题。 

　　5.推行安全生产分类分级监管和年度监督检查计划制度。进一步健全省市县三级应急管理综合行政执法体系，按照分级、属地原则，厘清不同层级执法管辖权限，明确监管执法职责。正在研究制定《吉林省应急管理安全生产分级分类监管执法办法》，明确不同层级的执法范围、执法重点和执法内容，避免多层多头重复执法，防止层层下放转移执法责任，弱化执法效果。 

　　6.全面落实行政执法责任制，加强执法监督。一是开展了2020年度全省应急管理部门行政执法质量评议考核工作，考核结果作为年度全省安全生产目标责任考核指标报bstbet贝斯特官网：会办公室。二是按照省司法厅《bstbet贝斯特官网：开展行政执法专项整治行动实施方案》文件要求，结合2020年度行政执法质量评议考核工作，部署了全省行政执法专项整治工作。三是按照省委全面依法治省委员会办公室《bstbet贝斯特官网：开展行政执法“典型差案”评查活动的实施方案》要求开展行政执法“典型差案”评查活动。 

　　7.加强应急管理行政执法保障。一是联合省财政厅、吉林银保监局印发了《支持安责险参保企业应对新冠肺炎疫情的措施》，出台五条措施支持安全生产责任险参保企业进一步做好疫情防控期间安全生产工作。二是印发了《bstbet贝斯特官网：进一步推动安全生产责任保险工作的通知》，指导各级各部门加速推动实施安责险工作。三是组织开展安全生产费用提取情况汇总，掌握全省高危行业企业安全生产费用提取的总体情况。将安全生产责任保险和安全生产费用提取工作纳入市（州）安全生产和消防考核内容，督促各级切实做好安全生产责任保险和安全生产费用提取工作。 

　　（六）强化对行政权力的制约和监督情况

　　1.自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。人大法律监督和工作监督，社会团体和人民群众的民主监督，司法bstbet贝斯特官网：的司法建议和裁判，是保障政府行政行为高效、公正和廉洁的基本要求。我们始终把自觉接受各类监督作为应尽的责任和义务，认真落实到日常工作中，2020年共研究回复省人大代表建议5件。 

　　2.完善社会监督和舆论监督机制，加强对重点岗位的制约和监督。通过信访接待等方式，接受社会和舆论监督。采取互联网技术和信息化手段，推动政务公开、拓宽监督渠道，虚心接受公众批评建议。建立权力规范运行机制，紧紧围绕关键岗位干部，通过厘权、晒权等方式，进一步明确权力内容、边界、使方式和程序，完善领导班子内部议事规则和决策程序，做到“有权必有责，违法受追究”。 

　　3.健全工作机制，拓宽公开渠道，全面落实政务公开制度。坚持信息公开、互动交流、便民服务的原则，加强政府网站日常维护管理，努力提升便民服务水平。对门户网站进行建设完善、升级管理，确保网站页面版块清晰、操作简便。完善公开信息内容审查制度，按照信息内容分类管理，确定为主动公开、依申请公开、不予公开，明确公开内容的性质，确保信息公开及时规范有效。2020年主动公开政府信息共计99条，发布政策解读2篇。 

　　4.完善纠错问责机制。严格落实法治政府建设责任追究制度，依法开展责任追究。贯彻落实2020年6月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《中华人民共和国公职人员政务处分法》以及相关党内法规、国家法律法规规定。 

　　（七）依法有效化解矛盾纠纷情况

　　1.健全机制，努力将行政争议化解在基层、化解在行政bstbet贝斯特官网：内部。坚持“复议为民”理念，充分发挥行政复议化解行政争议的制度优势，积极建立造“公正、有效、便捷”行政复议机制，健全答复工作制度，规范审理工作机制，进一步提高案件办理效率与质量，努力促进行政bstbet贝斯特官网：依法行政。 

　　2.加强和改进行政复议工作。审理行政复议案件1件，吉林省地质工程勘察院对公主岭市应急管理局作出的行政处罚不服提出行政复议申请，经复议bstbet贝斯特官网：复议人员对双方调解，申请人主动撤销了行政复议申请，化解了行政争议。 

　　3.改进和完善信访工作制度。践行群众基本路线，真心实意为人民群众做好每一件事，解决每一个问题，完善工作制度，建立健全信访工作机制，把工作制度落实到每一处，综合运用信访工作机制，解决问题，化解纠纷，力争实现社会稳定和谐。 

　　4.支持法院依法受理和审理行政案件，落实部门负责人依法出庭应诉制度，严格执行法院生效裁判。建立健全行政诉讼应诉制度，明确执法职能处室依法答辩举证、出庭应诉、履行法院生效裁判责任，推进了系统内执法单位规范执法行为、优化服务。 

　　（八）全面提高应急管理干部法治思维和依法行政能力

　　1.加强应急管理干部能力建设，树立正确的用人导向。全面提升应急管理干部法治思维和依法行政能力。在相同条件下优先提拔使用法治素养高、能力强的干部。按照“懂应急、会应急、能应急”的基本要求，出台了应急管理系统干部培训管理规定，建立了应急管理干部考试题库，建立有效管用的教育评估机制，定期组织考试开展抽查，评估学习效果，对存在短板和能力不足的要“回炉”再造，直到“达标”。 

　　2.全面落实干部学法制度。为全面提高应急管理部门干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，推动干部学法用法工作进一步制度化，制定了《应急管理部门干部学法制度》，以自学和集中专题培训相结合，每年至少组织2次干部学法专题培训。按照《2020年干部学法实施方案》，聘请省委党校和吉林大学教授为全体干部作了“牢固树立安全发展理念切实落实党政领导干部安全生产责任制”和“深入学习总书记法治思想，全面贯彻落实“十一个坚持”辅导讲座。 

　　3.加强乡镇（街道）应急队伍依法行政能力建设。组织全省乡镇街道、开发区应急管理人员开展业务培训，加强了应急管理基层执法队伍建设，提高了基层应急管理人员依法行政能力。 

　　（九）落实“谁执法谁普法”普法责任制情况

　　按照“谁执法谁普法”工作要求，一是在行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动中，将普法融入执法过程中，做到执法先说理，把事理说清、把情理说通、把道理说明、把法理说透，使当事人能够了解安全生产工作的重要性，主动接受教育并承担法律责任。二是对被检查的生产经营单位进行安全生产相关法律法规的普法宣传。三是创新宣传载体，协调各类媒体向社会密集发布安全警示信息、安全科普常识，有效提升了人民群众自我防护意识和逃生自救能力。 

　　二、存在的问题

　　机构改革后，应急管理部整合13个部门公共安全职能，但人员数量并未按照职责需要相应增加，监管力量反而被削弱。应急管理体制机制正在完善过程中，监管执法、救援指挥、科技支撑、人才保障、器材装备方面还存在诸多短板弱项，基层基础薄弱。应急装备类型不完整，现有装备、物资、器材数量较少，专业类装备缺乏，基层应急装备基础保障能力亟待加强。执法方面还存在该硬不硬、该严不严、该重不重的问题。 

　　三、2021年工作打算 

　　2021年按照《法治中国建设规划（2020－2025年）》全面深化应急管理法治工作。　 

　　（一）强化法规体系建设，扎实推进应急管理地方标准建设。坚持问题导向，综合运用法律法规的立改废释补短板、强弱项、防风险，以法治思维和法治方式推动应急管理事业改革发展。紧密跟踪国家立法进程，适时提出地方性法规、规章项目制修订计划建议，推动设区市开展地方性法规、规章建设，有针对性地解决区域性难题。推动地方性标准建设，补充重点行业领域安全标准空白。 

　　（二）继续深入推进落实“放管服”改革工作。依托吉林政务服务网继续做好政务服务事项办理工作，对办理环节能减则减。积极推进“一站式审批、一条龙服务”，努力做到“一次办”“网上办”，切实提高政务服务事项办理效率和质量。 

　　（三）加强市县行政执法人员执法资格培训工作。为了进一步加强应急管理基层执法队伍素质能力建设，切实提高基层应急管理人员依法行政能力，拟按照《安全生产培训管理办法》规定，全力组织市、县执法执法资格培训，强化执法培训考核发证质量和力度，充实基层执法力量。 

　　（四）加强执法监督工作。对市（州）、县（区）应急管理部门行政执法质量进行评议考核，将考核结果作为年度全省安全生产目标责任考核指标。开展行政执法专项整治行动，按要求向司法行政部门报送专项整治行动阶段性进展情况。开展行政执法“典型差案”评查活动，评查结果报省委全面依法治省委员会办公室。 

　　  

　　  

　　  

　　                               吉林省应急管理厅

　　                                2021年2月9日

　　  

　　（联系人：门洪涛 联系电话：0431-85096393、18604318377)