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发布时间:2020-03-04 11:31:00 来源:
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中国应急管理报:健全“五大体系” 提升“五大能力”

健全“五大体系” 提升“五大能力”

——访吉林省应急管理厅厅长霍云成

 

●推动责任落实,切实解决好“模糊地带”没人管,“交叉地带”多头管、都不管等问题,确保责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”

●研究制定专家参与行政监管执法的具体办法,实现从单一的行政监管干部开展督查检查向“行政干部+专家监管”转变

●重新定位和整合立体化应急救援体系和空间格局,建立以省航空护林中心为主,长白山、汪清、丰满、辉南4个临时起降点为辅的应急救援航空网络

 

  “健全应急管理责任、安全风险防控、应急救援指挥、自然灾害治理和应急支撑保障‘五大体系’,以此为主线,全面提升整体落实、精准治理、系统作战、综合防御和科学处置‘五大能力’,从而推进应急管理体系和能力现代化。”在吉林省应急管理厅厅长霍云成看来,2020年吉林省应急管理工作的“蓝图”已经绘就,将为促进吉林全面振兴、全方位振兴提供安全保障。

  责任链条扣得紧 风险防控再加力

  责任制是抓好应急管理工作的“牛鼻子”。过去一年,吉林省研究出台40条刚性规定,进一步压实了部门和企业的安全生产责任。“今年,我们将从健全应急管理责任体系上入手,扣紧责任链条,织密责任网格,拧紧责任螺丝,真正形成‘横向到边、纵向到底、责任到人’的应急管理责任体系。”霍云成说。

  作为防灾减灾救灾和安全生产综合管理部门,职责切割不能搞简单化、绝对化。吉林将通过健全体制、搭建平台、实体运作、法律保障推动有关部门充分发挥专业优势,形成步调一致、合成作战的工作格局。

  “要充分发挥好应急管理部门的综合职能优势,主动协调、善于协调、勇于协调,有事多商量,难事多沟通。”霍云成说,要推动责任落实,切实解决好“模糊地带”没人管,“交叉地带”多头管、都不管等问题,确保责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。

  霍云成表示,在健全责任体系的同时,还要正确认识风险隐患所带来的叠加效应、联动效应、放大效应、爆燃效应。“要从强化源头管控上发力,筑牢防范化解重大风险的‘防火墙’。”

  今年,吉林将加强风险隐患排查和监测预警,组织编制风险等级分布图,有针对性地开展事故灾害风险形势会商研判,提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。完善“互联网+监管(执法)”模式,对所有风险隐患实行“责任制+清单制”管理,确保风险防范无盲区、无漏洞、无死角。霍云成表示,吉林还将研究制定专家参与行政监管执法的具体办法,实现从单一的行政监管干部开展督查检查向“行政干部+专家监管”转变。

  接下来,吉林将探索创新准入退出、诚信约束、调查评估、联动执法、行刑衔接、约谈问责、巡查考核、全程追溯等机制,并积极引导专业化程度高的企业,实行聘任专家开展专业服务机制。

  应急指挥“一盘棋” 应急力量“一体化”

  “横向完善与部门间协调联动机制,纵向提升地区间信息获取和上下应急处置对接时效性差等问题。”霍云成说,今年吉林将通过横向、纵向两个维度,建立完善全灾种、全链条、全要素应急指挥机制,实施精准研判、精准预警、精准调度、精准救援。

  与此同时,吉林将全面打造监测预警信息共享、影像传输快捷、会商研判和指挥调度高效的应急指挥平台,编织指挥平台“一张网”,通过统筹整合相关部门和地区的安全生产类、自然灾害类综合监测信息,实现信息迅速汇集、指令迅速下达、力量迅速调集、险情迅速排除。

  “今年,我们将重点在健全事故灾害信息报送机制,拓宽信息快速获取渠道,完善应急救援指挥工作方案,优化各部门和区域应急响应工作流程上下功夫。”霍云成说,落实好分级指挥和专业技术指挥相结合的指挥模式,确保科学救援、安全救援,下好应急指挥“一盘棋”。

  2019年,吉林省开展了全省各级各类应急救援力量摸底调查,并形成了多样性、全方位、立体化应急救援网络。今年,吉林将突出以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队和武警部队为突击、以社会力量为辅助的应急救援力量体系建设,实现应急力量“一体化”。

  灾害治理新格局 支撑保障多发力

  “提高自然灾害防治能力,是从源头上防范化解重大安全风险的重要战略性、基础性工程,必须量身定制式地抓紧抓实抓出成效。”霍云成说,要以覆盖全灾种、全过程为目标,全面加强自然灾害监测设施、防治设施、装备、场所、队伍等方面建设。

  今年,吉林将通过推进自然灾害防治体系建设,推动建立统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位全过程多层次的自然灾害防治体系,全面形成部门协作、齐抓共管的自然灾害防治新格局。

  此外,吉林还将重新定位和整合立体化应急救援体系和空间格局,建立以省航空护林中心为主,长白山、汪清、丰满、辉南4个临时起降点为辅的应急救援航空网络。

  除了健全自然灾害治理体系,在应急支撑保障体系方面,霍云成也看到了组建不久的应急管理部门在技术、装备等方面的薄弱点。“我们必须多点发力,积极争取,为应急管理事业发展提供强有力的支撑保障。”霍云成说。

  对此,吉林省应急管理厅将依托大数据平台,加快推进应急指挥“一张图”建设,强化信息技术保障。加强重大风险源监测预警,全面推动工业园区和重点企业建立隐患排查治理内控系统。

  霍云成介绍,今年,吉林省危化品重大危险源、bstbet贝斯特官网:及三等以上尾矿库要全面实现联网监控,自然灾害综合监测预警系统将在今年5月底前投入使用。

  与此同时,吉林省应急管理厅将开展辖区内全灾种抢险救援救灾装备摸底调查,提出急需解决的常规装备清单,逐步补齐装备不足短板。统筹研究提出应对大灾大难的大型装备配备计划,按照区域特点进行科学布局。

  在强化法治宣传保障方面,吉林将建立与各级行业部门、消防救援队伍和森林消防队伍的宣传联动机制。充分挖掘社会宣传资源,推动地方和有条件的企业建立一批形式各异的体验式和案例式安全教育体验场馆,增强社会公众和企业员工的安全意识。

  “我们还将探索建立街道(乡镇)、社区(村屯)应急管理站(点),推动出台基层安全‘网格化’治理办法,夯实基层基础。”霍云成说。

  (《中国应急管理报》3月4日1版)

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